谨防“造城运动”成为政绩玩具

【类型】期刊

【刊名】金融经济

【关键词】 收藏家 藏品 古家具 艺术家 当代艺术 设计创作 雕塑家 装饰艺术 拍卖行 螺旋状

【摘要】口颜新展 2010年的中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期内，我国将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。有资料显示，1978年，中国城市化率只有18%．到了2010年这个数字超过48%。美国一家知名的管理咨询公司麦肯锡全球研究院的研究显示：到2025年，将有大约10亿中国人居住在城市，届时中国将出现221座百万以上人口的城市，其中包括23座500万人口以上的大城市。未来几年，或将有上千座新城诞生，中国正成为全世界最大规模的“造城”运动场。然而，在“造城运动”轰轰烈烈的表象背后，一个“大跃进”的魅影不能不引起社会的警惕。少数地方政府受政绩冲动的驱使，将城市建设变为一种玩具，拆卸组装，随心所欲，为城市化进程蒙上了一层阴影。 一堆随心所欲的积木 疯狂投资，新城成“空城”。目前中小城市扩张的一个突出特点，就是“行政中心搬家”。这种搬家，经常把政府搬到离老城几公里乃至几十公里外，除了新建办公楼，还要修广场、马路、公园等配套设施，工程浩大，投资惊人。最后形成新城变为“空城”无人住，老城破旧无钱修。天津市宝坻区一年的财政收入仅2亿元，然而一个造城的“大手笔”令全天津为之震憾。宝坻区在京津交界处规划总投资120亿元，建设连接北京与天津的“活力中枢”——京津新城。按规划建设8000座别墅，一个超大型五星级酒店，亚洲最大的温泉城和大型商业中心，50万人将生活在别墅内。急于改变城市形象的宝坻区政府以每平方米78元的价格，将2万多亩土地卖给开发商——合生创展集团。然而，这座别墅式新城如今空置率非常高，就像一座“空城”。京津新城的标志性建筑凯悦大酒店，即使旺季入住率也不超过15%。而对“空城”剩余的一半工程，开发商已显得力不从心。 营造泡沫，政商建“鬼城”。房价居高不下已为百姓所诟病，一些专家也毫不留情地指出，房价的泡沫一方面是开发商与炒房团“狼狈为奸”，另一方面也有地方政府与开发商“幕后交易”。地方政府、开发商、炒房团的“合谋”，酝酿了一个个空前的房地产泡沫。普通市民只能望“房”兴叹。2003年6月，内蒙古鄂尔多斯市一届人民代表大会第四次会议审议通过市政府驻地迁址决议。2004年5月，新区全面开工建设。到2009年6月底，新区共完工项目47项，完成投资52.88亿元。2006年7月31日，鄂尔多斯市人民政府驻地正式迁址康巴什新区。公开的资料显示：新区规划控制面积155平方公里，开工建设了49条城市道路，供热、燃气等9种管网同步建设，一次下地。建成了成古思汗雕塑广场——迄今为止全球最大的成吉思汗雕塑群。但是，如今康巴什房屋空置率达到90%以上。原本规划为100万人口入住的新城，建成以来几乎无人居住。2010年4月5日，美国时代周刊刊发文章，把康巴什称为“鬼城”。 自不量力，巨额堆“烂尾”。我国有不少地方追赶“造城运动”风潮，结果半途而废，留下一堆“烂尾”。内蒙古清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。2001年，一位领导来到清水河县，提出建设新区的设想。于是，清水河县开始了大兴土木。新城离旧城26公里，占地5平方公里，计划斥资60多亿元。就在投资了1亿多元后，2008年，由于资金无法到位，财力难以支撑，新区建设和搬迁工程搁浅。此时，新区已建好了县党政综合办公大楼以及财政局、税务局、法院、第一高中等单位的办公楼，但至今没有人进驻办公。除此之外，新区还有8座没有建成的“烂尾楼”，有的盖了一半，有的只打了地基。新城成了“烂尾城”。2010年4月份有媒体报道称，上海、北京和深圳等一线城市的房屋空置率达40%。国家电网利用智能网络，在全国660个城市查出一个数据：总共有6540万套住宅电表读数连续6个月为零。 一块变幻莫测的魔方 全国兴起的“造城运动”，成为一些地方官员政绩冲动的突破口，少数官员将城市规划视为儿戏。一些领导为了牟取私利，盲目干预城市布局及规划，修建政绩工程，使得长官意志高于公众意志，结果背离了维护公共利益的价值目标。由规划浪费引发的拆拆建建，使老百姓和纳税人的血汗钱打了水漂，也给政府带来了高昂的行政成本，影响了政府的公信力。 心血来潮，盲目追潮。中国城市化的风潮，让各地心动不已，纷纷追潮而上，一切皆由地方长官拍脑袋决策。江苏昆山在高尔夫招商上做文章．2008年至少有8个投资5000万美元以上的大项目，最初都是在球场上建立关系的。于是，昆山的“高尔夫球现象”，使得一些贫困县市也加入到这场种“绿色鸦片”的圈地运动中来。2010年全国“两会”期间，海南省陵水黎族自治县某县长在接受媒体采访时表示，陵水已“规划了10个高尔夫球场，在建的是4个，建好的两个”。这番“豪言壮语”顿时引起了媒体的广泛质疑。国土资源部透露，2002年底，国土资源部明确规定对高尔夫球场停止审批。2004年之前全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。然而，国土资源部的审批对地方政府来说，无异于空设的门槛。各地高尔夫球场照建不误。据中国高尔夫协会2009年7月披露，到2009年上半年，全国的高尔夫球场数量已达到500多个。 折建多变，短命建筑。城市建设由着长官的意志来，这已是不争的事实。少数地方长官胸脯一拍，什么态也敢表，什么事也敢做。朝令夕改的事随时都可能发生。福建省福州市台江区祥坂小学是一所有着100多年历史的学校。2005年台江区政府决定投巨资对学校进行翻新，工程总投资1500万元。直到2009年9月，学校的操场、绿化等配套设施才全部完工。然而，就在此时传来拆迁的消息。市政府要建“中央商务区”，祥坂小学正好处在“中央商务区”内。学校刚刚落成，立即面临拆迁，被网上称为“历史上最短命的学校”。领导拍胸脯随便作决定的事，在各地屡见不鲜，司空见惯。海口市耗资3000万元建成的千年塔，刚刚10年即面临拆除：湖北省武汉东西湖博大学府花园小区中的4幢楼房入住两年半即面临被拆。住建部副部长仇保兴指出，每年中国消耗全球一半的钢铁和水泥用于建筑业，产生了巨大的建筑废物，而建筑寿命却只能持续15-30年。 没有规划，随心所欲。规划规划，不如市长一句话。重庆市副市长凌月明对一些区县随意修改调整规划提出过批评，表示规划必须有其延续性和权威性，不能换一届领导班子就换一次规划。凌月明透露，2003年重庆市政府批准的区县城市总规划，到2009年有28个区县提出修改，占了区县总数的三之二。一届领导上台，往往将上届领导规划蓝图打乱，甚至完全推翻重来。山西省大同市某市长2008年2月初上任，一到任就对城市规划进行了调整。其实大同在2006年编修的城市规划获批还不到两年时间。2009年，大同改造新建的城市道路就达43条，总长110公里。在市政府的主持下，美术馆设计请的是英国的福斯特，大剧院设计请的是日本的矾崎新，图书馆设计请的是哈佛大学建筑系主任科恩……根据测算，大同此届政府5年内投资共计500亿。这对于2010年仅121亿元财政收入的城市来说，一旦资金链断裂，大同城市建设将功亏一篑。悬起一支达摩克利斯之剑 中国的城市化进程已经步入高速发展期，新的发展方式扑面而来。同时，以城市化发展为基点，新的区域格局已经逐渐成型，围绕“超级都市”进行的区域版图规划和建设越来越成为中国经济进程的一大方向。然而，令人担忧的是，一些地方城市建设犹如“变脸金刚”，全凭领导的好恶，其造成的经济损失无法估量，更为地方发展造成了难以弥补的损失。 有专家指出，城市规划必须以法定规，《中华人民共和国建筑法》是规范我国各项建筑活动、强化监督管理、保证工程质量和安全的基本法律。必须用法律对行政权力及长官意志进行约束，使之成为一支悬在地方政府官员头上的达摩克利斯之剑，对乱改规划、“造城”中不按规矩出牌的官员要依法追究刑事责任，这样才能杜绝将城市建设变为政绩玩具的现象发生。 改革开放30多年来的经验表明，城市化的发展实际上是社会化、市场化的大生产发展的结果。如果我们为追求“城市化率”而忘记民生，无异于揠苗助长，缺乏可持续发展的城市化恐怕会成为21世纪10年代新的“大跃进”。上海世博会首次旗帜鲜明地将“城市”作为主题，被公认为是一个创举，将为城市未来的发展提供新的思维。这不仅仅是世博对世界的启示，更是为中国城市化进程拓展了一条灿烂的通衢。

【年份】2010

【期号】第11期

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